關(guān)于印發(fā)《順城區“小升規”工作實(shí)施方案》的通知

順城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府相關(guān)部門(mén)單位：

為推動(dòng)我區規模以上工業(yè)企業(yè)數量持續增長(cháng)，經(jīng)區政府研究同意，現將《順城區“小升規”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

               撫順市順城區人民政府辦公室

               2023年8月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

順城區“小升規”工作實(shí)施方案

為鼓勵、引導和支持我區小型微型工業(yè)企業(yè)加快轉型升級為規模以上企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“小升規”企業(yè))，推動(dòng)我區規模以上工業(yè)企業(yè)數量持續增長(cháng)，質(zhì)量不斷提升，進(jìn)一步夯實(shí)我區經(jīng)濟發(fā)展基礎，增強內生動(dòng)力，結合我區實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，立足“全面振興新突破三年行動(dòng)”工作要求，貫徹新發(fā)展理念，以促進(jìn)企業(yè)提檔升級為目標，積極實(shí)施“小升規”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)一批小微企業(yè)升級為規模以上工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)健康成長(cháng)，不斷壯大全區工業(yè)經(jīng)濟整體規模。

二、目標任務(wù)

通過(guò)主體培育、項目建設、企業(yè)管理、創(chuàng )新驅動(dòng)、企業(yè)幫扶、優(yōu)化環(huán)境等政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使全區工業(yè)經(jīng)濟效益和企業(yè)運行質(zhì)量得到較大提升，擴大規上工業(yè)企業(yè)規模。

三、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施重點(diǎn)培育

1.鎖定培育對象。各鄉鎮街道要深入轄區內工業(yè)企業(yè)走訪(fǎng)排查，摸排企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，建立預升規企業(yè)臺賬。主要以上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1500至2000萬(wàn)元的規模以下工業(yè)企業(yè)、近三年退出統計調查單位庫但有望重返規模以上的工業(yè)企業(yè)、新建并有望達產(chǎn)升級為規模以上的工業(yè)企業(yè)等為重點(diǎn)培育對象建立企業(yè)培育庫。加強對培育庫企業(yè)動(dòng)態(tài)監測，按季度對不具備升規潛力的企業(yè)進(jìn)行調整，并以企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預計數為依據，甄選新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入庫培育。（責任單位：區工信局，各鄉鎮街道，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

2.加強項目推進(jìn)。緊盯當年新建項目、有望竣工投產(chǎn)的工業(yè)項目，進(jìn)一步完善全區工業(yè)項目建設要素供給服務(wù)機制，分級實(shí)施領(lǐng)導聯(lián)系項目制度，重點(diǎn)圍繞年度工業(yè)投資重點(diǎn)項目建設，加強項目調度，做好項目服務(wù)，協(xié)調解決項目建設過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，力促企業(yè)早日達效；對于投產(chǎn)未入統企業(yè)，要幫助企業(yè)尋求市場(chǎng)機遇，擴大生產(chǎn)，力爭將企業(yè)推入規模以上行列。（責任單位：區發(fā)改局、區工信局，各鄉鎮街道，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

3.嚴防企業(yè)“退庫”。對于生產(chǎn)困難、指標下滑，特別是當年預計銷(xiāo)售收入跌破2000萬(wàn)元，存在退出規模以上企業(yè)庫風(fēng)險的企業(yè)，以解決降快、停產(chǎn)、臨規、退規風(fēng)險企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題為抓手，“一企一策”精準幫扶企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)“少退庫、不退庫”，確保規模企業(yè)隊伍穩定。（責任單位：區工信局，各鄉鎮街道，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

（二）實(shí)施企業(yè)管理提升

4.強化企業(yè)質(zhì)量管理。引導企業(yè)增強品牌意識，加大中小企業(yè)商標保護力度，建立健全質(zhì)量管理體系，積極采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，實(shí)施品牌發(fā)展戰略，爭創(chuàng )質(zhì)量獎。持續推進(jìn)質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)工作。為企業(yè)提供檢驗檢測、標準、計量、認證、科技創(chuàng )新等一攬子服務(wù)，助力企業(yè)質(zhì)量提升。（責任單位：區市場(chǎng)局）

5.挖掘企業(yè)發(fā)展潛力。通過(guò)“遼寧工匠”“撫順工匠”“撫順技能名匠”等評選工作，引導企業(yè)樹(shù)立精益求精的工匠精神，創(chuàng )新提升質(zhì)量管理，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量流程管理方法，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)降耗增效。推薦民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度示范典型，推薦民營(yíng)企業(yè)管理創(chuàng )新經(jīng)驗推廣。（責任單位：區人社局、區工信局，各鄉鎮街道，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

（三）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)提升

6.加強企業(yè)梯度培育。通過(guò)實(shí)施“創(chuàng )新型中小企業(yè)-專(zhuān)精特新中小企業(yè)-專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)”和“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)”梯度培育，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、成長(cháng)速度快、創(chuàng )新能力強、科技含量高、競爭優(yōu)勢突出的優(yōu)勢企業(yè)，引導中小企業(yè)轉型升級。（責任單位：區科技局、區工信局，各鄉鎮街道，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

7.加強企業(yè)創(chuàng )新能力建設。加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；引導企業(yè)自建或與高等院校、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構，設立技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程中心、院士專(zhuān)家工作站、博士后工作站等。積極支持企業(yè)承擔國家科技項目，引導和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)流動(dòng)和集聚。（責任單位：區科技局、區工信局，各鄉鎮街道，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

8.激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)內生活力。加強省、市科技創(chuàng )新政策宣傳，支持鼓勵中小企業(yè)積極爭取省、市政策支持，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng )新投入成本。傾力打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，依托科技企業(yè)孵化器、高校、科研院所、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺和基地等，新建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上線(xiàn)下、孵化投資相結合的新型眾創(chuàng )空間。組織企業(yè)參加“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，                               營(yíng)造“雙創(chuàng )”氛圍，吸引更多的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才來(lái)?yè)崤d業(yè)。（責任單位：區科技局、區工信局，各鄉鎮街道，開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

（四）實(shí)施企業(yè)幫扶提升

9.強化對企業(yè)個(gè)性化服務(wù)。建立生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)協(xié)商、協(xié)同機制，對于新升規企業(yè)按照“多指導、少干預”原則，給予一定的整改緩沖時(shí)限，對于企業(yè)關(guān)注度較高的環(huán)保規章制度、安全生產(chǎn)規定、質(zhì)量安全要求等熱點(diǎn)問(wèn)題的政策解讀和工作指導，通過(guò)“一對一”服務(wù)和聯(lián)合精準幫扶，幫助企業(yè)規范生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局順城區分局、區應急局、區市場(chǎng)局）

10.強化對企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的前提下，創(chuàng )新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、訂單、股權、倉單、保單、存貨、應收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，運用信用貸款、貸款展期等方式提供融資服務(wù)。鼓勵我區企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市，推動(dòng)一批企業(yè)到遼寧股權交易中心掛牌。鼓勵具備貸款條件的企業(yè)，利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，進(jìn)一步搶抓機遇，增資擴產(chǎn)，持續提高發(fā)展質(zhì)量和效益。（責任單位：區財政局）

11.強化對企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。著(zhù)力引導企業(yè)加快“走出去”步伐，引導企業(yè)參與國際、區域性交流活動(dòng)，組織企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )等省內外展會(huì )。扶持我區優(yōu)勢企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，幫助企業(yè)爭市場(chǎng)、搶訂單。推進(jìn)企業(yè)間交流與合作，幫助企業(yè)拓展“拳頭”產(chǎn)品、特色產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，提高我區重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品影響力。（責任單位：區商務(wù)局、區工信局，各鄉鎮街道，開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

（五）實(shí)施提升服務(wù)效能水平

12.營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。推行“負面清單”外工業(yè)項目?jì)?yōu)化審批制度，壓縮審批時(shí)限。加大涉企收費清理力度，切實(shí)降低我區實(shí)體企業(yè)成本。落實(shí)省電力直接交易政策，支持符合交易條件的企業(yè)參與電力直接交易。繼續開(kāi)展清理政府部門(mén)和大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作，助力企業(yè)輕裝上陣，減負前行。（責任單位：區發(fā)改局、區工信局，各鄉鎮街道，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局）

13.加強主動(dòng)靠前服務(wù)。針對企業(yè)關(guān)切的稅收、統計等方面政策，結合“稅收宣傳月”、《統計法》宣傳活動(dòng)等，開(kāi)展稅收政策解讀、統計月報（年報）申報、填寫(xiě)等政策宣講活動(dòng)，加強對重點(diǎn)培育企業(yè)稅收政策普及，并通過(guò)現場(chǎng)講解報表填報操作流程、主要指標采集方法、常見(jiàn)問(wèn)題答疑等專(zhuān)業(yè)輔導，提升企業(yè)對政策和實(shí)際操作的知曉率和熟練度，打消企業(yè)“升規”顧慮。（責任單位：區稅務(wù)局、區統計局）

四、政策扶持

14.爭取省級“小升規”獎勵資金。根據《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省進(jìn)一步穩經(jīng)濟若干政策舉措>的通知》（遼政發(fā)〔2023〕1號），幫助首次完成”小升規“的企業(yè)爭取升級后補助獎勵資金，具體獎勵金額以省政府實(shí)際發(fā)放為準。（責任單位：區財政局、區工信局）

15.爭取市級“小升規”補助獎勵。根據撫順市人民政府印發(fā)《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則》（撫政辦規〔2023〕4號）第十五條，幫助新入規模以上的工業(yè)企業(yè)，爭取市級后補助獎勵資金，每戶(hù)10萬(wàn)元（每戶(hù)企業(yè)只享受一次資金獎勵）。（責任單位：區財政局、區工信局）

五、保障機制

16.強化政策激勵。在充分發(fā)揮《遼寧省進(jìn)一步穩經(jīng)濟若干政策舉措》《撫順市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條例實(shí)施細則》中的省、市級“小升規”獎勵政策，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造升級、數字化轉型，推動(dòng)新建項目達產(chǎn)達效，實(shí)現入規入統。

17.完善監測分析。建立區工信局、區統計局、區稅務(wù)局監測分析聯(lián)席會(huì )議制度，加強信息溝通和研究分析，及時(shí)發(fā)現影響企業(yè)培育工作的突出性問(wèn)題、潛在性問(wèn)題，不定期召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議推進(jìn)解決。

18.加大招商引資。以推進(jìn)遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)為契機，結合產(chǎn)業(yè)特色和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準對接招商、頭部企業(yè)配套招商、產(chǎn)業(yè)園區招商等方式，搭建招商活動(dòng)平臺，吸引外來(lái)企業(yè)來(lái)?yè)嵬顿Y，推動(dòng)更多企業(yè)入統。

19.強化考核通報。按照省、市、區相關(guān)工作要求，強化對各鄉鎮街道“小升規”工作的績(jì)效考核，及時(shí)掌握各鄉鎮街道培育工作進(jìn)展情況，并督促各鄉鎮街道做好工作落實(shí)。

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行。2018年9月26日撫順市順城區人民政府辦公室印發(fā)的《順城區促進(jìn)小微工業(yè)企業(yè)轉型升級為規模以上企業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》（順政辦發(fā)〔2018〕51號）同時(shí)廢止。