各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各相關(guān)部門(mén)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《撫順市順城區生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

撫順市順城區人民政府辦公室

2023年7月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市順城區生產(chǎn)安全事故應急預案

目  錄

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 分級標準

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.6 應急預案體系

2  組織體系

2.1 順城區生產(chǎn)安全事故應急組織體系

2.2 事故應急指揮系統

2.3 指揮中心主要職責

2.4 指揮中心辦公室主要職責

2.5 各成員單位主要職責

2.6 現場(chǎng)救援小組主要職責

3  運行機制

3.1 預測及預警

3.2 預警級別和發(fā)布

4  應急處置

4.1 信息報告

4.2 先期處置

4.3 應急響應

4.4 信息發(fā)布

4.5 應急結束

5  后期處置

5.1 善后處理

5.2 現場(chǎng)恢復

6  應急保障

6.1 通信與信息保障

6.2 應急隊伍保障

6.3 應急專(zhuān)家保障

6.4 應急裝備保障

6.5 應急經(jīng)費保障

6.6 醫療衛生保障

6.7 交通運輸保障

6.8 其它保障

7  預案管理

7.1 預案演練

7.2 預案修訂

7.3 預案實(shí)施

1  總則

1.1  編制目的

為規范順城區生產(chǎn)安全事故應急管理和應急響應程序，建立統一領(lǐng)導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，有效預防、及時(shí)快速處理和救援生產(chǎn)安全事故，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，制定本預案。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《撫順市生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律、法規和文件規定。

1.3  分級標準

根據生產(chǎn)安全事故應急管理的需要，按照事故危害程度、人員傷亡、經(jīng)濟損失和影響范圍，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級別。

1.3.1  特別重大生產(chǎn)安全事故

特別重大生產(chǎn)安全事故，是指出現以下情形之一：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）的；

（2）直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（3）疏散轉移10萬(wàn)人以上的；

（4）事態(tài)發(fā)展嚴重，產(chǎn)生特別嚴重社會(huì )影響的；

（5）國務(wù)院認定為特別重大生產(chǎn)安全事故的。

1.3.2  重大生產(chǎn)安全事故

重大生產(chǎn)安全事故，是指出現以下情形之一：

（1）造成10人以上、不足30人死亡，或50人以上、不足100人重傷；

（2）直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、不足1億元的；

（3）事故產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響，超出市政府應急處置能力的；

（4）省政府認定為重大生產(chǎn)安全事故的。

1.3.3  較大生產(chǎn)安全事故

較大生產(chǎn)安全事故，是指出現以下情形之一：

（1）造成3人以上、不足10人死亡，或10人以上、不足50人重傷；

（2）直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上、不足5000萬(wàn)元的；

（3）事故造成較大社會(huì )影響，超出區政府應急處置能力的；

（4）市政府認定為較大生產(chǎn)安全事故的。

1.3.4  一般生產(chǎn)安全事故

一般生產(chǎn)安全事故，是指出現以下情形之一：

（1）造成3人以下死亡，或10人以下重傷的；

（2）直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下的；

（3）事故產(chǎn)生一定社會(huì )影響的。

1.4  適用范圍

本預案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應急處置工作：

（1）順城區行政區域內發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應急工作。

（2）順城區政府參與國家、省、市啟動(dòng)的特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故應急工作。

（3）順城區政府認為需要處置的其他生產(chǎn)安全事故應急工作。

順城區其他生產(chǎn)安全事故分類(lèi)專(zhuān)項應急預案對應急工作另有規定的，從其規定。

1.5  工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。在充分利用專(zhuān)業(yè)救援技術(shù)力量的基礎上，發(fā)揮區安委會(huì )在生產(chǎn)安全事故應急救援過(guò)程中的協(xié)調和保障作用。

（2）統一領(lǐng)導，分級負責。在區安委會(huì )統一領(lǐng)導下，順城區各有關(guān)部門(mén)按照各自職責，制定專(zhuān)項應急救援預案，明確專(zhuān)職人員，建立應急機制，負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立健全生產(chǎn)安全應急預案和應急機制。

（3）依靠科學(xué)，依法規范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學(xué)性、權威性和可操作性。

（4）預防為主，平戰結合。貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

（5）廣泛宣傳，加強防范。加強應急救援知識的宣傳、教育和培訓，增強公眾的防災減災意識，建立健全社會(huì )各界支持、參與應對事故救援的工作機制。

（6）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.6  應急預案體系

本預案是應對全區生產(chǎn)安全事故的綜合性預案，其上級預案為《撫順市生產(chǎn)安全事故應急預案》，下級承接預案為鄉鎮、街道和企事業(yè)單位生產(chǎn)安全事故應急預案。

2  組織體系

2.1  順城區生產(chǎn)安全事故應急組織體系

順城區生產(chǎn)安全事故應急組織體系由區安委會(huì )、區安委會(huì )辦公室、區政府有關(guān)部門(mén)等組成。區安委會(huì )辦公室具體負責組織實(shí)施全區生產(chǎn)安全事故應急救援工作。區安委會(huì )辦公室主任由區應急管理局局長(cháng)擔任。

2.2  事故應急指揮系統

順城區生產(chǎn)安全事故應急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮中心”）包括總指揮、副總指揮、參與的成員單位、應急救援專(zhuān)業(yè)組等，應急指揮系統具體負責人及成員單位構成如下：

總指揮由區安委會(huì )主任擔任，總體負責全區生產(chǎn)安全事故應急指揮工作。總指揮配有聯(lián)絡(luò )人和新聞發(fā)言人各一名，聯(lián)絡(luò )人由區政府辦公室主任擔任，新聞發(fā)言人由區委宣傳部相關(guān)領(lǐng)導擔任。

副總指揮分別由區公安分局、區應急局主要領(lǐng)導擔任，分別負責不同小組的協(xié)調、指揮工作。區公安分局領(lǐng)導具體負責現場(chǎng)救援組和安全警戒組的協(xié)調、指揮工作。區應急局領(lǐng)導具體負責技術(shù)支持組和后勤保障組的協(xié)調、指揮工作。

指揮中心成員單位：區政府辦公室、區委宣傳部、區應急局、區公安分局、區消防救援大隊、區交警大隊、區衛健局、市生態(tài)環(huán)境局順城區分局、區住建局、區交通局、區市場(chǎng)局、區財政局、區人社局、區發(fā)改局、區總工會(huì )以及事故發(fā)生地鄉鎮政府、街道辦事處等。

指揮中心下設四個(gè)應急救援專(zhuān)業(yè)組，即現場(chǎng)救援組、安全警戒組、技術(shù)支持組、后勤保障組，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責分工展開(kāi)應急救援工作。

2.3  指揮中心主要職責

指揮中心在區政府領(lǐng)導下，按照“統一指揮、分級負責、專(zhuān)業(yè)處置”的原則，負責全區范圍內生產(chǎn)安全事故的應對工作。主要職責：

（1）研究制定本區應對生產(chǎn)安全事故的政策措施和指導意見(jiàn)；

（2）負責指揮本區生產(chǎn)安全事故的具體應對工作，指導、檢查有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般事故的應對工作；

（3）負責啟動(dòng)應急救援預案，并按照應急預案迅速開(kāi)展搶險救援工作，力爭將損失降到最低程度；

（4）根據事故發(fā)生情況，統一部署應急救援工作，并對應急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處置措施；

（5）劃定事故現場(chǎng)的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其它強制性措施；

（6）及時(shí)向上級政府報告現場(chǎng)人員傷亡、損失及搶險救援工作進(jìn)展情況；

（7）在本區域內緊急調用各類(lèi)物資、設備、人員和占用場(chǎng)地，事故應急結束后負責及時(shí)歸還或給予補償；

（8）根據事故災害情況，有危及周邊單位、公眾或居民的險情時(shí)，及時(shí)組織人員和物資疏散工作；

（9）配合上級部門(mén)進(jìn)行事故調查處理工作，并做好穩定社會(huì )秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

（10）適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見(jiàn)向社會(huì )公布，通訊報道稿件須經(jīng)指揮中心有關(guān)領(lǐng)導及區委宣傳部審定后方可發(fā)布；

（11）宣布應急救援結束。

2.4  指揮中心辦公室主要職責

指揮中心辦公室設在區應急局，為指揮中心的常設辦事機構。根據指揮中心的決定，指揮中心辦公室負責組織、協(xié)調、指導、檢查本區生產(chǎn)安全事故的預防和應對工作。主要職責是：

（1）組織落實(shí)指揮中心決定，協(xié)調和調動(dòng)成員單位參與生產(chǎn)安全事故應急救援相關(guān)工作；

（2）組織制訂和修訂區生產(chǎn)安全事故綜合應急預案，監督檢查各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)單位制定的應急預案；

（3）在職權范圍內發(fā)布預警信息，向區事故應急救援總指揮請示啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故綜合應急預案；

（4）負責全區生產(chǎn)安全事故應急宣傳教育與培訓工作；

（5）收集分析有關(guān)事故應急信息，及時(shí)上報重要信息；

（6）組織區生產(chǎn)安全事故應急演練；

（7）負責全區生產(chǎn)安全事故隱患排查和應急資源管理工作；

（8）負責指揮中心專(zhuān)家顧問(wèn)的聯(lián)系工作；

（9）承擔指揮中心的日常工作。

2.5  各成員單位主要職責

有關(guān)成員單位根據區政府的統一部署，制定本部門(mén)、本行政區域內生產(chǎn)安全事故應急預案，建立健全應急救援體系。

區政府辦公室：做好各部門(mén)之間的協(xié)作、組織工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負責協(xié)調各成員單位的應急救援準備工作；及時(shí)向市政府、區政府及有關(guān)部門(mén)報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實(shí)市、區政府領(lǐng)導及市級事故應急救援指揮部門(mén)關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。

區委宣傳部：負責有關(guān)事故信息的新聞媒體發(fā)布，組織、協(xié)調區內新聞媒體統一發(fā)稿。

區應急局：負責危險化學(xué)品事故應急救援預案的編制工作；掌握重大事故隱患和重大危險源情況；督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案及應急救援演練工作；建立本部門(mén)安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫；向區政府及市應急管理局匯報事故及救援情況，落實(shí)區政府及市應急管理局關(guān)于事故搶險救援的指示和批示；搜集與事故原因及過(guò)程有關(guān)的信息資料，在職權范圍內組織事故的調查、分析、定性、處理工作，配合上級對事故的調查處理；協(xié)助指揮中心實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急救援預案。受理事故報告。負責落實(shí)生產(chǎn)安全事故受災群眾的安置及基本生活保障工作；按規定落實(shí)傷亡人員撫恤、救濟資金。

區公安分局：受理事故報警，負責制定人員疏散和事故現場(chǎng)警戒預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進(jìn)行治安管理，參與事故調查處理，對事故責任人進(jìn)行控制、詢(xún)問(wèn)，負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定等工作。

區消防救援大隊：負責火災事故應急救援預案的制定和救援工作。負責事故現場(chǎng)火災撲滅、傷員搜救及事故控制后的洗消工作。

區交警大隊：負責制定交通處置的應急預案。負責事故現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制工作，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險區域，保障救援道路的暢通。

區衛健局：負責制定受傷人員治療和救護應急預案。確定受傷人員專(zhuān)業(yè)治療與救護定點(diǎn)醫院，培訓相應醫護人員；指導定點(diǎn)醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品；負責事故現場(chǎng)調配醫務(wù)人員、醫療器材、急救藥品，組織現場(chǎng)救護及傷員轉移。負責統計人員傷亡情況。

市生態(tài)環(huán)境順城區分局：負責制定危險化學(xué)品污染事故監測與環(huán)境危害控制應急預案。負責事故現場(chǎng)的應急監測工作；對可能存在較長(cháng)時(shí)間環(huán)境影響的區域發(fā)出警告，提出控制措施并實(shí)施監測、處置，直至符合國家環(huán)境保護標準；事故得到控制后指導現場(chǎng)遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負責調查危險化學(xué)品污染事故次生環(huán)境災害產(chǎn)生的環(huán)境污染與生態(tài)破環(huán)事件。

區住建局：負責建筑施工及市政工程等安全事故應急救援預案的制定和應急救援工作。

區交通局：負責協(xié)調上級部門(mén)開(kāi)展公路工程建設生產(chǎn)安全事故及道路交通事故的應急處置工作。

區市場(chǎng)局：負責制訂壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急預案。提出事故現場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設備的處置預案。

區財政局：負責落實(shí)本預案實(shí)施所涉及的經(jīng)費開(kāi)支并進(jìn)行監督。

區人社局：負責生產(chǎn)安全事故后的工傷認定，負責區政府和區安委會(huì )交辦的有關(guān)善后工作。

區發(fā)改局：負責生產(chǎn)安全事故、自然災害搶險器材及救災物資的儲存、更新等應急救援物資的保障工作。

區總工會(huì )：依法參加生產(chǎn)安全事故的調查處理，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實(shí)。

各鄉鎮政府、街道辦事處：負責組織制定本區域生產(chǎn)安全事故應急救援預案，報經(jīng)區政府批準后實(shí)施。協(xié)助現場(chǎng)指揮中心實(shí)施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、受災群眾安撫等各項工作。

2.6  應急救援專(zhuān)業(yè)組主要職責

現場(chǎng)救援組：由區消防救援大隊、區應急局、區市場(chǎng)局、相關(guān)鄉鎮、街道辦事處等部門(mén)及事故企業(yè)人員組成，負責在緊急狀態(tài)下的現場(chǎng)搶險作業(yè)，及時(shí)控制危險源，搜救現場(chǎng)傷員等工作，并根據事故性質(zhì)立即組織專(zhuān)用的防護用品及專(zhuān)用工具等。

安全警戒組：由區公安分局、區交警大隊、事故企業(yè)安全保衛人員負責，對現場(chǎng)及周?chē)�人員進(jìn)行防護指導、人員疏散及周?chē)�物資轉移，布置安全警戒，禁止無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入危險區域，在人員疏散區域進(jìn)行治安巡邏等。醫療救護方面，由由區衛健局急救中心或指定的具有相應能力的醫院負責，在現場(chǎng)附近的安全區域內設立臨時(shí)醫療救護點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護送重傷人員到醫院做進(jìn)一步治療。

技術(shù)支持組：主要負責對現場(chǎng)搶險救援提供技術(shù)支持工作。由區應急局協(xié)調專(zhuān)家，組建專(zhuān)家組負責對事故應急救援提出應急救援預案和安全措施，為現場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)。

后勤保障組：主要包括物資、經(jīng)費、交通和通訊四個(gè)方面保障內容。現場(chǎng)應急物資由區發(fā)改局負責，現場(chǎng)搶險救援涉及到的專(zhuān)項經(jīng)費由區財政局負責，通訊保障由區政府相關(guān)部門(mén)負責協(xié)調，交通運輸保障由區交通局負責。

3  運行機制

3.1  預測及預警

區政府有關(guān)部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)監督、行政執法責任制，完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，認真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，指導、監督、檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立、健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制及事故防范、隱患排查整改，重大危險源辨識、評估、監控等制度，實(shí)現安全生產(chǎn)總體狀況與全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步協(xié)調。

全區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當強化安全風(fēng)險辨識評估，落實(shí)安全風(fēng)險防控措施，加強安全生產(chǎn)應急管理，根據有關(guān)法律、法規、規章和相關(guān)標準，結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規模和事故風(fēng)險特點(diǎn)，確立本單位的應急預案體系，制定相應的應急預案，按照有關(guān)規定上報備案，并對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生，對生產(chǎn)安全隱患做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。

3.2  預警級別和發(fā)布

3.2.1  預警級別

可以預警的生產(chǎn)安全事故，按照事故的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

Ⅰ級預警（紅色預警）：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，事態(tài)仍在蔓延。

Ⅱ級預警（橙色預警）：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

Ⅲ級預警（黃色預警）：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大生產(chǎn)安全事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，事態(tài)有進(jìn)一步擴大的趨勢。

Ⅳ級預警（藍色預警）：可能發(fā)生或引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故；或事故已經(jīng)發(fā)生，事故隱患仍然存在。

3.2.2  預警信息發(fā)布

經(jīng)市應急指揮部和上級應急領(lǐng)導機構核實(shí)、批準后，區政府可以發(fā)布相應級別的預警信息。

預警信息的內容主要包括：突發(fā)生產(chǎn)安全事故的名稱(chēng)、類(lèi)型、預警級別、預警區域或場(chǎng)所、預警期起止時(shí)間、影響估計、警示事項、應對措施、社會(huì )動(dòng)員及發(fā)布機構等。

預警信息的發(fā)布、調整和解除可以使用報紙、廣播、電視、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò )、信息網(wǎng)絡(luò )、人防警報網(wǎng)絡(luò )、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式，對特殊人群、特殊場(chǎng)所和宣傳盲區應當采取有針對性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門(mén)和單位有義務(wù)按各級應急領(lǐng)導機構的要求發(fā)布預警信息。

3.2.3  預警響應措施

發(fā)布預警信息后，區政府及有關(guān)部門(mén)、鄉鎮政府和街道辦事處應當根據實(shí)際情況和分級負責的原則，按照應急預案及時(shí)研究確定應對方案，通知有關(guān)單位采取處置行動(dòng)。

3.2.4  預警信息調整和解除

預警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，預警信息發(fā)布單位應當根據事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調整預警級別和宣布解除警報，并重新發(fā)布、報告或通報有關(guān)情況。

4  應急處置

4.1  信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故現場(chǎng)有關(guān)人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，要立即報告區應急局及負有應急管理職責的有關(guān)部門(mén)。

區應急局和負有應急管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后要立即報告上級主管部門(mén)和區政府。一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生后2小時(shí)內，區政府要將事故信息報告市政府。

發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，區政府、有關(guān)部門(mén)必須在事發(fā)后30分鐘內通過(guò)電話(huà)向市政府報告事故簡(jiǎn)要情況，在事發(fā)后1小時(shí)內將事故信息書(shū)面報告市政府，同時(shí)報告市應急局及市有關(guān)部門(mén)；事故后續處置情況應及時(shí)報告。

報告內容主要包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失，已采取的應急處置措施，目前事故處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。

4.2  先期處置

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應當第一時(shí)間啟動(dòng)應急響應，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規定將事故信息及應急響應啟動(dòng)情況報告區應急局和其他負有應急管理職責的部門(mén)。事故影響可能超出本單位范圍的，要及時(shí)將險情通報給周邊單位和人員。

事發(fā)地的村、居委會(huì )、社區和其他企事業(yè)單位等組織應當按照當地政府的決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護社會(huì )秩序。

事發(fā)單位、事發(fā)地的鄉鎮政府、街道辦事處應當立即組織應急救援力量和工作人員營(yíng)救受傷人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向區政府、區應急局及有關(guān)部門(mén)報告信息。

4.3  應急響應

根據生產(chǎn)安全事故達到或可能的危害程度，本預案應急響應分為Ⅱ級、 I級二個(gè)級別。

當生產(chǎn)安全事故發(fā)生在重要場(chǎng)所、重大節假日、重大活動(dòng)和重要會(huì )議期間，其應急響應等級視情況相應提高。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。

4.3.1  應急響應程序

當發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時(shí)，采取Ⅱ級響應。本預案的啟動(dòng)由區安委會(huì )主任批準、指揮中心組織實(shí)施，執行如下應急響應程序：

（1）經(jīng)過(guò)對警情綜合判斷后報請區安委會(huì )領(lǐng)導決定，啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，成立現場(chǎng)指揮中心，派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴事故現場(chǎng)，參加、指導應急救援工作；

（2）及時(shí)將生產(chǎn)安全事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況向區安委會(huì )報告；

（3）開(kāi)通與各部門(mén)、事故發(fā)生地的應急救援指揮機構、現場(chǎng)指揮中心、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援機構的通訊聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況；

（4）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害、公共衛生和社會(huì )安全突發(fā)事件的，指揮中心要及時(shí)上報區安委會(huì )，同時(shí)負責通報相關(guān)領(lǐng)域的應急救援指揮機構；

（5）協(xié)調落實(shí)其他有關(guān)事項。

當發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故時(shí)，采取Ⅰ級響應。在Ⅱ級響應的基礎上，在上級應急機構的指揮下，全力開(kāi)展應急救援工作。

發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，如果不具有擴散性，也無(wú)需進(jìn)行人員搶救、環(huán)境及財產(chǎn)保護的，可不必全面啟動(dòng)應急預案，直接進(jìn)入善后處理和調查處理程序。

4.3.2  指揮和協(xié)調

指揮中心根據事故情況開(kāi)展應急救援協(xié)調工作，通知區有關(guān)部門(mén)及其應急機構、救援隊伍，相關(guān)機構按照各自應急預案及協(xié)議提供增援或保障；相關(guān)應急隊伍在現場(chǎng)指揮部統一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險救援和緊急處置行動(dòng)。

現場(chǎng)指揮中心負責現場(chǎng)應急救援的指揮，現場(chǎng)指揮中心成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

4.3.3  現場(chǎng)處置措施

現場(chǎng)指揮中心根據事故發(fā)展情況，在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，按照事故類(lèi)型，采取緊急處置措施。

4.3.3.1  危險化學(xué)品事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)

危險化學(xué)品事故由區應急局牽頭負責，事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)如下：

（1）區應急局等有關(guān)部門(mén)要立即趕赴事故現場(chǎng)，組織實(shí)施搶險救援工作；

（2）通知區公安分局做好警戒和人員的疏散，防止事故擴大；

（3）通知區衛健局根據化學(xué)危險品的種類(lèi)采取有效措施，搶救傷員，防止危害蔓延；

（4）通知市生態(tài)環(huán)境局順城區分局進(jìn)行環(huán)境監測，提供檢測數據；

（5）有關(guān)部門(mén)做好相應的應急保障。

4.3.3.2  非煤礦山事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)

非煤礦山事故由區應急局牽頭負責，事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)如下：

（1）區應急局等有關(guān)部門(mén)要立即趕赴事故現場(chǎng)，迅速組織撤出災區和受威脅區域的人員；

（2）通知區公安分局根據非煤礦山事故類(lèi)型設立警戒區，嚴格控制進(jìn)入災區人員的數量；

（3）通知專(zhuān)業(yè)礦山救護隊進(jìn)行遇險人員搜救，所有應急救援工作人員必須佩戴安全防護裝備；

（4）立即開(kāi)展危險區域人員轉移避讓、疏散安置；加強監測，采取應急措施，防止事故進(jìn)一步擴大。

4.3.3.3  特種設備事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)

特種設備事故由區市場(chǎng)局牽頭負責，事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)如下：

（1）區市場(chǎng)局要立即趕赴事故現場(chǎng)，組織實(shí)施搶險工作；

（2）調集搶險隊伍和施工機械，評估事故事態(tài)；

（3）與區衛健局、區公安分局、區交警大隊等部門(mén)配合，做好傷員救助、現場(chǎng)保衛、交通疏導等工作。

4.3.3.4  火災事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)

火災事故由區消防救援大隊牽頭負責，事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)如下：

（1）區消防救援大隊要以最快速度趕赴火災現場(chǎng)，組織實(shí)施滅火工作；

（2）根據不同類(lèi)型火災，由火場(chǎng)指揮部統一指揮，正確選擇滅火方案，控制火勢蔓延，防止事態(tài)擴大；

（3）組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資；

（4）與區衛健局、區公安分局、區交警大隊等部門(mén)配合，做好傷員救助、現場(chǎng)保衛、交通疏導等工作，確保搶險救災工作順利進(jìn)行。

4.3.3.5  道路交通事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)

道路交通事故由區交警大隊牽頭負責，事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)如下：

（1）區交警大隊、區公安分局等部門(mén)要以最快速度趕赴事故現場(chǎng)，正確選擇救援方案，防止傷亡擴大；

（2）與區衛健局等部門(mén)配合，做好傷員救助、現場(chǎng)保衛、交通疏導等工作，確保搶險救災工作順利進(jìn)行。

4.3.3.6  建筑施工事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)

建筑施工安全事故由區住建局牽頭負責，事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)如下：

（1）區住建局迅速趕赴現場(chǎng)，組織人員開(kāi)展搶險工作；

（2）通知區公安分局做好警戒和人員疏散，防止傷亡擴大；

（3）調集搶險隊伍和施工機械，搜尋遇難和幸存人員；

（4）協(xié)助醫療救護人員做好受傷人員的搶救工作。

4.3.3.7  危險化學(xué)品運輸事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)

危險化學(xué)品運輸事故由區交通局協(xié)調上級部門(mén)進(jìn)行處置，事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)如下：

（1）交通運輸部門(mén)要立即趕赴事故現場(chǎng)，協(xié)調參與搶險工作；

（2）通知公安、交警部門(mén)做好事故區域警戒和人員的疏散，防止傷亡擴大；

（3）通知衛健部門(mén)根據危險化學(xué)品的種類(lèi)采取有效措施，搶救傷員，防止危害蔓延；

（4）協(xié)調搶險隊伍、輸轉設備及危險化學(xué)品運輸車(chē)輛，組織危險化學(xué)品的輸轉、運輸；

（5）通知生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行環(huán)境監測，提供檢測數據。

4.3.3.8  急性職業(yè)中毒事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)

急性職業(yè)中毒事故由區衛健局牽頭負責，事故現場(chǎng)應急處置工作要點(diǎn)如下：

（1）根據中毒的癥狀及特點(diǎn)，迅速組織醫療急救人員開(kāi)展搶救工作；

（2）通知區公安分局保護事故區域現場(chǎng)，采取有效措施防止危害擴大。

4.4  信息發(fā)布

事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、區安委會(huì )應對措施和公眾防范措施等，并根據事故處置情況做好后續發(fā)布工作。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，要避免引起群眾恐慌。區安委會(huì )辦公室具體負責生產(chǎn)安全事故信息的發(fā)布工作，區安委會(huì )會(huì )同指揮中心、安委會(huì )辦公室和事故處理的有關(guān)主管部門(mén)對事故相關(guān)新聞信息進(jìn)行綜合、分析并發(fā)布，組織媒體報道。

信息發(fā)布遵循“歸口管理、政府發(fā)布、區別情況、分層報道、講究方式、注重效果”的原則。發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大敏感事件或涉外事件，要上報區委、區政府，統一對外報道口徑。

4.5  應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現場(chǎng)指揮中心確認和批準，現場(chǎng)應急處置工作結束，進(jìn)行撤離和交接程序，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。由指揮中心宣布應急結束，現場(chǎng)應急指揮機構予以撤銷(xiāo)，應急響應程序關(guān)閉。

4.5.1  應急結束條件

（1）事故現場(chǎng)得到控制，事故條件已經(jīng)消除；

（2）泄漏已降至規定限值內；

（3）事故造成的危害已被徹底清除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事故現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要。

4.5.2  應急終止程序

（1）現場(chǎng)指揮中心確認終止時(shí)機，或事故責任單位提出，經(jīng)現場(chǎng)指揮中心批準；

（2）現場(chǎng)指揮中心向各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，繼續進(jìn)行現場(chǎng)監測，直到其它補救措施無(wú)需繼續進(jìn)行為止。

5  后期處置

5.1  善后處理

區安委會(huì )辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)（單位）本著(zhù)積極穩妥、深入細致的原則，組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作。盡快消除事故影響，安撫受害及受影響人員，并提供心理及司法援助，保證社會(huì )穩定。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，盡快恢復正常生產(chǎn)秩序和社會(huì )秩序。

區發(fā)改局負責應急救援征用物資的補償工作。

區人社局負責協(xié)助事故發(fā)生單位妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，協(xié)助做好應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作，保證社會(huì )穩定，盡快恢復正常秩序。

市生態(tài)環(huán)境局順城區分局針對事故對人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現實(shí)危害和可能的危害，提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持，并對事故現場(chǎng)和周邊環(huán)境進(jìn)行跟蹤監測，直至符合國家環(huán)境保護標準。

5.2  現場(chǎng)恢復

事發(fā)單位組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現場(chǎng)恢復，現場(chǎng)恢復包括現場(chǎng)清理和恢復現場(chǎng)所有功能。

現場(chǎng)恢復前應進(jìn)行必要的調查取證工作，包括錄像、拍照、繪圖等，并將上述資料連同事故的信息資料移交給事故調查處理小組。

清理現場(chǎng)應制定相應的計劃并采取相應的防護措施，防止發(fā)生二次事故。

現場(chǎng)公共設施功能的恢復，由相關(guān)部門(mén)負責制定相應的計劃和防護措施后組織實(shí)施。

6  應急保障

6.1  通信與信息保障

區政府有關(guān)單位的值班電話(huà)要保證24小時(shí)有人值守，有關(guān)人員保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。通過(guò)有線(xiàn)電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、衛星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信暢通。

6.2  應急隊伍保障

應急救援隊伍以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急救援隊伍為基礎，以區消防救援大隊為骨干，按照有關(guān)規定配備人員、裝備，開(kāi)展培訓、演習，做到反應快速、常備不懈。

6.3  應急專(zhuān)家保障

發(fā)生事故后，區應急局及時(shí)從應急專(zhuān)家庫選取相關(guān)領(lǐng)域的安全專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導，確保正確施救、科學(xué)施救。

6.4  應急裝備保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)規定配備事故應急救援裝備及物資。區政府重點(diǎn)加強全區有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)應急救援力量的裝備建設和搶險物資儲備。

6.5  應急經(jīng)費保障

區財政局負責應急救援所需資金的保障，每年在預算中將應急救援和應急演練的資金進(jìn)行專(zhuān)項列支。

6.6  醫療衛生保障 

區衛健局應當加強急救醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術(shù)、設備和人員，提高醫療衛生機構應對生產(chǎn)安全事故的救治能力，掌握本轄區的醫療衛生資源信息，尤其是專(zhuān)科醫療救護機構的資源信息

6.7  交通運輸保障 

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，由區交通局、區交警大隊牽頭，根據救援需要，提供交通運輸保障，對事故現場(chǎng)進(jìn)行交通運輸管制，根據需要開(kāi)設應急救援特別通道，道路受損時(shí)應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時(shí)到位，滿(mǎn)足應急處置工作需要。

6.8  其它保障 

生產(chǎn)安全事故處置期間，市生態(tài)環(huán)境局順城區分局負責事故現場(chǎng)的應急監測工作；對可能存在較長(cháng)時(shí)間環(huán)境影響的區域發(fā)出警告，提出控制措施并實(shí)施監測、處置，直至符合國家環(huán)境保護標準；事故得到控制后指導現場(chǎng)遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負責調查危險化學(xué)品污染事故次生環(huán)境災害產(chǎn)生的環(huán)境污染與生態(tài)破環(huán)事件。

7  預案管理

7.1  預案演練

區政府各有關(guān)部門(mén)應每年至少組織一次應急演練；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送區應急局。

7.2  預案修訂

本預案管理單位為區應急局。隨著(zhù)應急救援相關(guān)法律法規的制定、修改和完善，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，以及應急預案實(shí)施后，經(jīng)評估發(fā)現其缺陷和不足，區應急局應及時(shí)組織修訂完善本預案。區應急局每三年要組織對本預案進(jìn)行評審修訂。各部門(mén)應按職責制定、修改和完善相應的應急救援預案。

7.3  預案實(shí)施

本預案自發(fā)布之日起施行。