各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各相關(guān)部門(mén)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《撫順市順城區自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

撫順市順城區人民政府辦公室

2023年7月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市順城區自然災害救助應急預案

目  錄

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 分級標準

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.6 應急預案體系

2  組織指揮體系

2.1 區減災委員會(huì )

2.2 成員單位及職責

2.3 區減災委辦公室及職責

2.4 專(zhuān)家委員會(huì )

2.5 災區工作組及職責

3  災害預警響應

3.1 啟動(dòng)條件

3.2 啟動(dòng)程序

3.3 預警響應措施

3.4 預警響應終止

4  信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布

5  應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5 啟動(dòng)條件調整

5.6 響應終止

6  災后救助與恢復重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

7  保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會(huì )動(dòng)員保障

7.7 醫療衛生保障

7.8 交通運輸保障

7.9 新聞宣傳組

7.10 宣傳和培訓

8 附則

8.1 預案演練

8.2 預案管理

8.3 預案解釋

8.4 預案實(shí)施時(shí)間

1  總則

1.1  編制目的

為建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2  編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《國家自然災害救助應急預案》《遼寧省人民政府突發(fā)事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共時(shí)總體應急預案》《遼寧省自然災害救助應急預案》《遼寧省自然災害救助工作方案》《撫順市自然災害救助應急預案》及機構改革后有關(guān)部門(mén)、單位職責調整的相關(guān)規定。

1.3  分級標準

自然災害按受災程度由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級別。

（1）特別重大自然災害是指全區行政區域內，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡或可能死亡20人以上（含本數）；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上；

c.倒塌和嚴重損壞房屋5000間或2000戶(hù)以上；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口20%以上或15萬(wàn)人以上；

e.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )關(guān)注度特別高；

f.符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅰ級響應啟動(dòng)條件的情形；

g.區政府決定的其他情況。

（2）重大自然災害是指全區行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的；

a.死亡或可能死亡10人以上、20人以下(不含本數)；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶(hù)以上、5000間或2000戶(hù)以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或12萬(wàn)人以上、15萬(wàn)人以下；

e.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注；

f.符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅱ級響應啟動(dòng)條件的情形；

g.區政府決定的其他情況。

（3）較大自然災害是指全區行政區域內，發(fā)生較大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡或可能死亡5人以上、10人以下(不含本數)；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶(hù)以上、 3000間或1000戶(hù)以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或8萬(wàn)人以上、12萬(wàn)人以下；

e.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )高度關(guān)注；

f.符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅲ級響應啟動(dòng)條件的情形；

g.區政府決定的其他情況。

（4）一般自然災害是指全行政區域內，發(fā)生一般自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡或可能死亡20人以上（含本數）；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上；

c.倒塌和嚴重損壞房屋5000間或2000戶(hù)以上；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口20%以上或15萬(wàn)人以上；

e.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )關(guān)注度特別高；

f.符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅳ級響應啟動(dòng)條件的情形；

g.區政府決定的其他情況。

1.4　適用范圍

本預案適用于我區行政區域內發(fā)生的干旱、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災、生物災害等自然災害的應急救助。

其他類(lèi)別突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展應急救助工作。

1.5　工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂(yōu)患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（3）統一領(lǐng)導，分級負責。在區委、區政府的統一領(lǐng)導下，建立健全分類(lèi)管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導下，實(shí)行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）依法規范，加強管理。依據有關(guān)法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件工作規范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉鎮、社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.6  應急預案體系

本預案是應對全區自然災害的綜合性預案，其上級預案為《撫順市自然災害應急預案》，下級承接預案為鄉鎮、街道和企事業(yè)單位自然災害應急預案。

2  組織指揮體系

2.1  區減災委員會(huì )

撫順市順城區減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區減災委”）負責組織、協(xié)調全區的自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展一般自然災害救助活動(dòng)。區減災委主任由分管應急管理工作的副區長(cháng)擔任，副主任由區政府辦公室主任和區應急管理局局長(cháng)擔任。

區政府對自然災害救助組織協(xié)調工作有明確授權的，按區政府授權執行。

2.2  成員單位及職責

區減災委成員單位由區應急管理局、區發(fā)展和改革局等單位組成，各成員單位明確在（順政辦發(fā)〔2020〕23號）文件中，各成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。

2.3  區減災委辦公室及職責

區減災委辦公室設在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局分管副局長(cháng)擔任。區減災委辦公室負責與相關(guān)部門(mén)、鄉鎮（街道）的溝通聯(lián)絡(luò )，制定并協(xié)調組織實(shí)施防災減災政策制度，組織開(kāi)展災情會(huì )商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實(shí)相關(guān)支持措施，向區減災委提出啟動(dòng)相關(guān)級別應急響應的建議，并按照區減災委決定啟動(dòng)相應級別的應急響應。

由區政府統一組織開(kāi)展的抗災救災，按有關(guān)規定執行。

2.4  專(zhuān)家委員會(huì )

區減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，對區減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為一般自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

2.5  災區工作組及職責

區減災委根據自然災害應急救助工作需要和區政府安排部署,可設立災區前線(xiàn)災情評估、轉移安置、后勤保障、醫療防疫、安全保衛、恢復重建、宣傳報道等工作組。

（1）災情評估組。由區應急管理局、區農業(yè)農村局、市自然資源順城分局、市生態(tài)環(huán)境局順城區分局、區統計局等部門(mén)組成，負責災情信息的核查、會(huì )商、評估、上報工作；負責災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)信息在區減災委成員單位間的共享；根據需要組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

（2）轉移安置組。由區應急管理局、區住房和城鄉建設局、區農業(yè)農村局、區紅十字會(huì )、區人武部等單位組成，協(xié)助災區提出受災人員安置計劃、安置點(diǎn)建設規劃，指導安置點(diǎn)建設和受災人員轉移安置工作。

（3）后勤保障組。由區應急管理局、區發(fā)展和改革局、區財政局、區工業(yè)和信息化局、區交通運輸局、區農業(yè)農村局、區商務(wù)局、區住房和城鄉建設局、區交警大隊、區人武部等單位組成，負責搶險救災的通訊、交通、電力保障；負責運送搶險救災人員和救災物資，為受災人員轉移提供必要的交通工具；負責為受災人員提供衣、食、住等物資保障，監督救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。

（4）醫療防疫組。由區衛生健康局、區市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)組成，負責為受災人員和搶險救災人員提供醫療救治和心理援助；搶險救災的藥品和醫療器械的質(zhì)量監督；災區衛生防疫、疫情監測以及飲水食品衛生安全。

（5）安全保衛組。由區公安分局、區人武部、區消防救援大隊、區交警大隊等部門(mén)組成，負責災區的社會(huì )治安、消防安全和道路交通應急管理，維護災區社會(huì )穩定。協(xié)助組織受災人員緊急轉移安置工作。

（6）恢復重建組。由區發(fā)展和改革局、區應急管理局、區工業(yè)和信息化局、區財政局、區住房和城鄉建設局、市自然資源局順城分局、區交通運輸局、區農業(yè)農村局等部門(mén)組成，負責災后居民房屋、市政公用基礎設施安全應急評估，指導恢復重建選址和規劃工作，幫助災區因災倒塌和損壞的居民住房、學(xué)校、醫院及交通、水利、電力、通訊等基礎設施的恢復重建。

（7）宣傳報道組。由區委宣傳部、區文化旅游和廣播電視局等部門(mén)組成，主要負責搶險救災工作的宣傳報道工作，必要時(shí)經(jīng)區減災委主任同意，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。

3  災害預警響應

區應急管理局、市自然資源局順城分局、區農業(yè)農村局等部門(mén)應及時(shí)向區減災委辦公室和成員單位通報災情預警預報信息。

3.1  啟動(dòng)條件 

相關(guān)部門(mén)發(fā)布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

3.2  啟動(dòng)程序 

區減災委辦公室根據有關(guān)部門(mén)發(fā)布的災害預警信息，對可能出現的災害進(jìn)行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需提前采取應對措施時(shí)，啟動(dòng)預警響應。

3.3  預警響應措施 

預警響應啟動(dòng)后，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的鄉鎮（街道）通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整應對措施。

（3）通知區政府、鄉鎮（街道）救災物資儲備庫（點(diǎn)）做好救災物資準備，必要時(shí)提前調撥。啟動(dòng)救災物資調運應急聯(lián)動(dòng)機制。

（4）派出預警響應工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導救災準備工作。

（5）向區政府、區減災委、區減災委成員單位通報預警響應啟動(dòng)情況。

（6）及時(shí)向社會(huì )發(fā)布預警響應啟動(dòng)情況。

3.4  預警響應終止 

災害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉暮�后，區減災委辦公室決定終止預警響應，由發(fā)布預警信息的部門(mén)及時(shí)通報區減災委成員單位和涉及的鄉鎮（街道），并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。

4  信息報告和發(fā)布 

各鄉鎮（街道）按照應急管理部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間信息共享工作。

4.1  信息報告 

對突發(fā)性自然災害，各鄉鎮（街道）應在災害發(fā)生后1小時(shí)內，將本行政區域災情和救災工作情況向區應急管理局匯報，區應急管理局應在災害發(fā)生后2小時(shí)內，向區政府和市應急管理局報告；區政府向市政府報告災情信息的時(shí)限按有關(guān)規定執行。

對造成本行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，各鄉鎮（街道）應立即報告區政府及區應急管理局，區應急管理局應在災害發(fā)生后立即上報區政府、市應急管理局、省應急管理廳和應急管理部。特別重大、重大自然災害災情穩定前，市、區應急管理局及各鄉鎮（街道）執行災情24小時(shí)零報告制度，鄉鎮（街道）每天9時(shí)前向區應急管理局報告災情，區應急管理局每天10時(shí)前向市應急管理局報告災情。災情穩定后，區應急管理局在5日內審核、匯總災情數據、損失情況報區政府和市應急管理局。

對干旱災害，各鄉鎮（街道）應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。

各鄉鎮（街道）要建立健全災情會(huì )商制度，區減災委定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。

鄉鎮（街道）、應急管理部門(mén)和相關(guān)涉災部門(mén)開(kāi)展自然災害情況統計報送工作，必須按照《中華人民共和國統計法》 及《自然災害情況統計調查制度》的規定提供統計資料，不得虛報、瞞報、漏報、遲報，不得偽造和篡改。有違反自然災害情況統計報送規定的按有關(guān)規定處理。

4.2  信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。

災情穩定前，受災地區應當及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時(shí)評估、核定并按有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

5  應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，順城區自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1  Ⅰ級響應

5.1.1  啟動(dòng)條件

全區行政區域內，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應：

a.死亡或可能死亡20人以上（含本數）；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上；

c.倒塌和嚴重損壞房屋5000間或2000戶(hù)以上；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口20%以上或15萬(wàn)人以上；

e.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )關(guān)注度特別高；

f.符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅰ級響應啟動(dòng)條件的情形；

g.區政府決定的其他情況。

5.1.2  啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，區應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向區、市減災委提出啟動(dòng)Ⅰ級響應的建議，按照市、區政府決定，啟動(dòng)Ⅰ級響應。

5.1.3  響應措施

區委、區政府領(lǐng)導同志統一組織、領(lǐng)導、協(xié)調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開(kāi)區減災委會(huì )商會(huì )，區減災委各成員單位有關(guān)受災鄉鎮（街道）參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

（2）區委、區政府領(lǐng)導同志率有關(guān)部門(mén)赴災區指導自然災害救助工作，區應急管理局主要負責同志根據災情發(fā)展和區委、區政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（3）區應急管理局及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。區減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市應急管理局通報有關(guān)情況。必要時(shí)，區減災委組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據受災鄉鎮（街道）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，區財政局及時(shí)下?lián)軈^級自然災害生活補助資金，如需申請中央、省、市支持，及時(shí)向上級財政、應急管理部門(mén)提交請款報告。區應急管理局緊急調撥區級生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；區交通運輸、區人武部等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資運輸工作。

（5）區公安分局和區交警大隊加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移。區政府根據災情可以請求市政府或市級有關(guān)部門(mén)，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，運送、發(fā)放救災物資。

（6）區發(fā)展和改革局、農業(yè)農村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局、工業(yè)和信息化局保障市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。區工業(yè)和信息化局組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)工作。區住房和城鄉建設局組織指導損壞房屋評估、災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。區農業(yè)農村局指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮（街道）應急供水工作。區衛生健康局及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。區科學(xué)技術(shù)局提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救災的科技成果支持救災工作。市自然資源局順城分局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局順城區分局及時(shí)監測因災害導致的環(huán)境污染或變化等情況。

（7）區委宣傳部組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）區應急管理局向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)，會(huì )同區民政局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。區紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。

（9）災情穩定后，根據區委、區政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，區應急管理局、受災鄉鎮（街道）組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作。區應急管理局按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2  Ⅱ級響應

5.2.1  啟動(dòng)條件

全區行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應：

a.死亡或可能死亡10人以上、20人以下(不含本數)；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶(hù)以上、5000間或2000戶(hù)以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或12萬(wàn)人以上、15萬(wàn)人以下；

e.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )廣泛關(guān)注；

f.符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅱ級響應啟動(dòng)條件的情形；

g.區政府決定的其他情況。

5.2.2  啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，區應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向區減災委提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議；區減災委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應。

5.2.3  響應措施

區減災委主任組織協(xié)調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮（街道）自然災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區減災委主任(或副主任)主持召開(kāi)會(huì )商會(huì )，區減災委成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)鄉鎮（街道）參加，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）區應急管理局主要負責同志根據災情發(fā)展和區委、區政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門(mén)或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導受災地區開(kāi)展轉移安置和救災工作。

（3）區應急管理局及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。區減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市應急管理局通報有關(guān)情況。必要時(shí)，區減災委組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據受災鄉鎮（街道）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，區財政局及時(shí)下?lián)軈^級自然災害生活補助資金，如需申請中央、省、市支持，及時(shí)上級財政、應急管理部門(mén)提交請款報告。區應急管理局緊急調撥區級生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；區交通運輸、區人武部等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資運輸工作。

（5）區衛生健康局根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。市自然資源局順城分局準備災區地理信息數據，組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。

（6）區委宣傳部指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（7）區應急管理局、民政局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。區紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。

（8）災情穩定后，受災鄉鎮（街道）組織開(kāi)展災害損失綜合評估工作，及時(shí)將評估結果報送區減災委。區應急管理局組織核定并按有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

（9）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.3  Ⅲ級響應

5.3.1  啟動(dòng)條件

全區行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應：

a.死亡或可能死亡5人以上、10人以下(不含本數)；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助5000人以上、1萬(wàn)人以下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋1500間或500戶(hù)以上、 3000間或1000戶(hù)以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或8萬(wàn)人以上、12萬(wàn)人以下；

e.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源、社會(huì )高度關(guān)注；

f.符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅲ級響應啟動(dòng)條件的情形；

g.區政府決定的其他情況。

5.3.2  啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，區應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，區應急管理局主要負責同志決定啟動(dòng)Ⅲ級響應，并向區委、區政府報告。

5.3.3  響應措施

區應急管理局主要負責同志組織協(xié)調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉鎮（街道）自然災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區應急管理局及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及受災地區召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）派出由區應急管理局負責同志帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導受災地區開(kāi)展轉移安置和救災工作。

（3）區應急管理局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據受災鄉鎮（街道）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，區財政局及時(shí)下?lián)軈^級自然災害生活補助資金，如需申請省、市支持，及時(shí)向上級財政、應急管理部門(mén)提交請款報告。區應急管理局緊急調撥區級生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；區交通運輸、區人武部等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資運輸工作。

（5）區衛生健康局指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。

（6）區應急管理局、民政局指導社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與災害救助工作。

（7）災情穩定后，區應急管理局指導受災地區評估、核定自然災害損失情況。

（8）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4  Ⅳ級響應

5.4.1  啟動(dòng)條件

全區行政區域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應：

a.死亡或可能死亡3人以上、5人以下(含本數)；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助人口、倒塌和嚴重損壞房屋、干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難人口數量較大；

c.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來(lái)源，或社會(huì )高度關(guān)注、群眾反映強烈；

d.符合其他自然災害專(zhuān)項預案Ⅳ級響應啟動(dòng)條件的情形；

e.區政府決定的其他情況。

5.4.2  啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，區應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，區應急管理局主要負責同志或委托分管負責同志決定啟動(dòng)Ⅳ級響應。

5.4.3  響應措施

區應急管理局組織協(xié)調區級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。區減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區應急管理局視情組織有關(guān)部門(mén)和單位召開(kāi)會(huì )商會(huì )，分析災區形勢，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）區應急管理局派出工作組赴災區慰問(wèn)受災群眾，核查災情，指導受災地區開(kāi)展轉移安置和救災工作。

（3）區應急管理局及時(shí)掌握并按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據受災鄉鎮（街道）申請和有關(guān)部門(mén)對災情的核定情況，區財政局及時(shí)下?lián)軈^級自然災害生活補助資金，如需申請省、市支持，及時(shí)向上級財政、應急管理部門(mén)提交請款報告。區應急管理局緊急調撥區級生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放；區交通運輸、區人武部等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資運輸工作。

（5）區衛生健康局指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。

（6）區減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.5  啟動(dòng)條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱地區等特殊情況，或災害對受災地區經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)區級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6  響應終止

救災應急工作結束后，由區應急管理局提出建議，按照啟動(dòng)響應的審批程序決定終止響應。

6  災后救助與恢復重建

6.1  過(guò)渡期生活救助

6.1.1  一般災害發(fā)生后，區應急管理局組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及受災地區鄉鎮（街道）評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2  區財政局、區應急管理局及時(shí)申請撥付過(guò)渡期生活救助資金。如需申請中央、省、市支持，及時(shí)向上級財政、應急管理部門(mén)提交請款報告。區應急管理局指導災區鄉鎮（街道）做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3  區應急管理局、區財政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織績(jì)效評估。

6.2  冬春救助

6.2.1  自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區鄉鎮（街道）為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.2  受災鄉鎮（街道）應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本鄉鎮（街道）批準后組織實(shí)施，并報區應急管理局備案。

6.2.3  區財政局、區應急管理局及時(shí)申請撥付自然災害生活補助資金。如需申請中央、省、市支持，及時(shí)向上級財政、應急管理部門(mén)提交請款報告，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4  區民政局、區發(fā)展和改革局通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全區冬春期間中期和終期救助工作績(jì)效。

6.3  倒損住房恢復重建

6.3.1  因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由區政府負責組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì )互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠、保險理賠等多種途徑解決。重建規劃要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，充分考慮災害因素，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.2  區應急管理局根據鄉鎮（街道）倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門(mén)評估數據，對因災住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。

6.3.3  區應急管理局按照中央和省倒損住房恢復重建資金補助標準，提出區本級資金補助建議和申請中央資金補助方案，區財政局審核后下達區本級補助資金；聯(lián)合區財政局上報需中央、省及市支持補助資金的申請報告，及時(shí)下達上級補助資金至鄉鎮（街道）。

6.3.4  住房重建工作結束后，區減災委應對本地區倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果報市減災委。市減災委收到區減災委的績(jì)效評估情況后，通過(guò)組成督查組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評估。

6.3.5  區住房和城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.6  由區委、區政府統一組織開(kāi)展的恢復重建，按有關(guān)規定執行。

7  保障措施

7.1  資金保障

7.1.1  區財政局、區發(fā)展和改革局、區應急管理局、區民政局等部門(mén)，根據《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》和《遼寧省自然災害生活救助補助資金管理暫行辦法》等規定，安排本級資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立和完善區救災資金分擔機制，督促鄉鎮（街道）加大救災資金投入力度。

7.1.2  區政府及鄉鎮（街道）應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.3  區財政每年綜合考慮有關(guān)部門(mén)災情預測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排區自然災害生活補助資金，專(zhuān)項用于幫助解決受災人員的基本生活困難。

7.1.4  區政府及鄉鎮（街道）應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。自然災害救助預算資金不足時(shí)，財政部門(mén)根據應急管理部門(mén)核定的災情情況，提出預備費動(dòng)用方案，報本級政府決定后實(shí)施。

7.1.5  區財政局、區應急管理局按有關(guān)規定開(kāi)展資金績(jì)效目標管理工作。對于截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物等行為按有關(guān)法律規定處理。

7.2  物資保障

7.2.1  完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。各鄉鎮（街道）應當根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點(diǎn)）。救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設應統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。對易災區域儲備物資可視情前置。

7.2.2  制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實(shí)物儲備和能力儲備相結合的原則，參考國家建立的救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家參考名錄，建立健全應急采購和供貨機制。

7.2.3  嚴格執行救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫（點(diǎn)）建設和管理標準。建立健全救災物資分級存儲，統籌調撥，實(shí)物補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3  通信和信息保障

7.3.1  通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障通信網(wǎng)絡(luò )的暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

7.3.2  充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全部門(mén)間災情共享機制，確保各級政府及時(shí)準確掌握重大災情。

7.4  裝備和設施保障

7.4.1  區政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

7.4.2  各鄉鎮（街道）應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

7.4.3  災情發(fā)生后，各鄉鎮（街道）要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，通過(guò)廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式及時(shí)公告應急避難場(chǎng)所的具體地址和到達路徑等相關(guān)信息。科學(xué)設置受災群眾安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.5  人力資源保障

建立健全覆蓋區、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。加強災害信息員隊伍建設，提高自然災害救助能力。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企事業(yè)單位應當設立專(zhuān)職或者兼職的災害信息員。

7.6  社會(huì )動(dòng)員保障

7.6.1  完善救災捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節的工作。

7.6.2  完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位和志愿者在災害救助中的作用。

7.7  醫療衛生保障 

區衛生健康局應當負責組派醫療衛生救援隊伍，調集醫療器械、藥品等物資，對受傷人員進(jìn)行救治和轉移，檢查、監測災區飲用水和食品，防范和控制傳染病的暴發(fā)流行，做好傷員、災區群眾和救援人員的醫療服務(wù)與心理援助；對無(wú)名尸體的處置工作；制定實(shí)施災后動(dòng)物防疫方案，根據當地動(dòng)物疫病流行情況開(kāi)展相應重大動(dòng)物疫病和人畜共患疾病防控。

7.8  交通運輸保障 

發(fā)生自然災害事故后，由區交通運輸局、區交警大隊牽頭，根據救援需要，提供交通運輸保障，對事故區域進(jìn)行交通運輸管制，根據需要開(kāi)設應急救援特別通道，道路受損時(shí)應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時(shí)到位，滿(mǎn)足應急處置工作需要。

7.9  新聞宣傳組

由區委宣傳部牽頭，組織災情信息發(fā)布，及時(shí)準確發(fā)布災情；做好抗震救災宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導國內外輿論；組織、安排新聞發(fā)布會(huì )和新聞采訪(fǎng)，負責新聞稿件的編寫(xiě)和審查。收集各部門(mén)、各單位突發(fā)事件應急工作相關(guān)文字材料和圖片，對自然災害應急救援工作中的突出人物、事件進(jìn)行宣傳，并爭取上級主流媒體報道。收集有關(guān)救災信息，做好輿情跟蹤引導工作。

7.10  宣傳和培訓

7.10.1  組織開(kāi)展防災減災救災宣傳活動(dòng)，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織“防災減災日”、“國際減災日”等活動(dòng)，加強防災減災科普宣傳，增強公民防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。積極推進(jìn)社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災示范社區建設。

7.10.2  組織開(kāi)展對災害管理人員和災害信息員隊伍的培訓。

8  附則  

8.1  預案演練

區減災委辦公室協(xié)同區減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.2  預案管理

本預案由區應急管理局制訂，報區政府批準后實(shí)施。預案實(shí)施后，區減災委辦公室應適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應修改后報區政府審批。區減災委各成員單位應根據各自職責，制定本預案的部門(mén)配套工作方案并抄送區應急管理局，由區應急管理局統一匯編。

8.3  預案解釋

本預案由區應急管理局負責解釋。

8.4  預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。