各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區政府各部門(mén)單位:
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn),根據《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》(遼政發(fā)﹝2021﹞6號)《撫順市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》(撫政發(fā)﹝2021﹞7號)要求,推動(dòng)全區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護,落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系有關(guān)事項,結合我區實(shí)際,提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導思想
深入踐行習近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大、二十大及其歷次全會(huì )精神,以協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)現“五位一體”總體布局,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)現生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,根據生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳和市生態(tài)環(huán)境局統一部署,按照撫順市順城區“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,實(shí)現精細化的環(huán)境管理,推動(dòng)全區生態(tài)文明建設邁上新臺階。
(二)基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先,強化綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置,以“三線(xiàn)一單”為導向促進(jìn)城鎮化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整,將生態(tài)文明建設的理念、要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規模、結構、布局、效率等多層次多領(lǐng)域,實(shí)施綠色發(fā)展。
堅持因地制宜,突出差別準入。結合區域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境目標要求,形成以環(huán)境管控單元為基礎的空間管控體系。針對不同的環(huán)境管控單元,從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面制定生態(tài)環(huán)境準入清單,實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境分區管控措施。
堅持統籌銜接,緊抓重點(diǎn)突破。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護總體要求,突出生態(tài)環(huán)境管控的系統性、整體性要求。按照省市統籌、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同的原則,建立和完善“三線(xiàn)一單”成果共享體系及應用機制。結合順城區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境特點(diǎn),緊抓生態(tài)、大氣、地表水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境綜合管控。
(三)主要目標
到2025年,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù),綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn),能源資源配置更加合理、碳排放強度持續降低。生態(tài)環(huán)境持續改善。空氣環(huán)境質(zhì)量穩步提升,嚴重污染天氣基本消除,主要污染物排放總量持續減少。水環(huán)境質(zhì)量持續改善,水資源穩中向好,土壤安全利用水平提高,生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉人居環(huán)境明顯改善。全區PM2.5平均濃度、城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到市定要求,全區支流河斷面水質(zhì)達到省市考核目標要求,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。
到2035年,生態(tài)環(huán)境分區管控體系鞏固完善,生態(tài)安全格局穩定,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉,能源資源利用效率顯著(zhù)提升,綠色發(fā)展格局、綠色產(chǎn)業(yè)結構、綠色生活方式、優(yōu)良人居環(huán)境總體形成,基本實(shí)現環(huán)境治理體系和治理能力現代化,建成碧水、藍天、凈土的美麗順城。
二、分區管控
(一)劃分管控單元
全區劃分優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控三大類(lèi)共5個(gè)環(huán)境管控單元。
優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域,共2個(gè),占全區總面積的42.65%,主要為重要保護地以及生態(tài)功能重要的地區。
重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域,共3個(gè),占全區總面積的57.35%,主要為工業(yè)發(fā)展集中區域、城鎮建設集中區域。
一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域。一般管控單元不涉及順城區各鄉鎮街道。
(二)制定生態(tài)環(huán)境準入清單
根據劃分的環(huán)境管控單元特征,對每個(gè)管控單元分別提出了定量和定性相結合的環(huán)境準入管控要求。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止條件,形成全區生態(tài)環(huán)境準入清單。
建立“1+N”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系,明確各鄉鎮街道差別化的生態(tài)環(huán)境管控要求。“1”是全區總體管控要求,“N”是全區劃定5個(gè)環(huán)境管控單元的具體準入要求。
(三)落實(shí)分區管控要求
優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主,依法禁止或限制大規模、高強度的工業(yè)和城鎮建設,嚴守城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元從加強污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源開(kāi)發(fā)利用效率等方面,重點(diǎn)提出水、大氣污染防治措施、建設項目禁入清單、土壤污染風(fēng)險防控措施和治理修復要求、水資源、土地資源和能源利用控制要求等。一般管控單元原則上以生態(tài)環(huán)境保護與適度開(kāi)發(fā)相結合為主,開(kāi)發(fā)建設中按照現有環(huán)境管理要求,結合相關(guān)最新政策進(jìn)行管控。
三、應用實(shí)施
(一)推進(jìn)成果落地應用
各鄉鎮街道、各部門(mén)單位要嚴格落實(shí)“三線(xiàn)一單”硬約束,以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,協(xié)調好發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系,確保發(fā)展不超載、生態(tài)底線(xiàn)不突破。認真落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系,將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間管制要求,將環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)作為容量管控和環(huán)境準入要求,以空間、總量和清單準入管控為切入點(diǎn)落實(shí)好“三線(xiàn)一單”。
(二)服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“三線(xiàn)一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單是資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據。各鄉鎮人民政府、各部門(mén)單位在制定相關(guān)政策、規劃、方案時(shí),要與“三線(xiàn)一單”充分銜接,確保符合生態(tài)環(huán)境分區管控要求。
(三)支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護
各鄉鎮街道和各部門(mén)單位應將生態(tài)環(huán)境分區管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容,嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)要求,把經(jīng)濟活動(dòng)、人類(lèi)行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內,實(shí)現發(fā)展與保護協(xié)同共進(jìn)、互促雙贏(yíng)。
(四)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整
建立“三線(xiàn)一單”動(dòng)態(tài)更新和調整機制,加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和信息反饋,根據全省統一部署,原則上每五年組織開(kāi)展 “三線(xiàn)一單”實(shí)施情況評估,充分聽(tīng)取各鄉鎮街道的調整意見(jiàn),依據評估情況編制更新調整方案,按規定報批發(fā)布。同時(shí),5年內因國家與地方重大發(fā)展戰略實(shí)施,生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、環(huán)境質(zhì)量目標等調整情況,需要成果更新的,鄉鎮街道提出申請,由市生態(tài)環(huán)境局順城區分局會(huì )同區直相關(guān)部門(mén)研究后,由區政府向市生態(tài)環(huán)境局提出申請,按程序報批后及時(shí)更新。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
各鄉鎮街道是實(shí)施“三線(xiàn)一單”的責任主體,負責對本區域內“三線(xiàn)一單”的落地和監督管理,要將“三線(xiàn)一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件,確保本地區環(huán)境質(zhì)量總體穩定。區有關(guān)部門(mén)單位要按照職責,做好 “三線(xiàn)一單”的銜接協(xié)調和實(shí)施應用。
(二)強化技術(shù)支撐
生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組建長(cháng)期穩定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊,區財政部門(mén)安排專(zhuān)項經(jīng)費,各鄉鎮街道、各部門(mén)要協(xié)同配合,切實(shí)保障“三線(xiàn)一單”編制、實(shí)施、評估、更新調整、數據應用與維護等工作正常開(kāi)展。
(三)加大監督考核
落實(shí)省、市級“三線(xiàn)一單”實(shí)施評估和監督機制,加強實(shí)施成效評估結果應用。生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織自然資源、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)定期或不定期開(kāi)展“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況專(zhuān)項檢查,強化督促指導。
附件: 1.撫順市順城區環(huán)境管控單元分布示意圖
2.撫順市順城區環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表
3.撫順市順城區環(huán)境管控單元清單
撫順市順城區人民政府
2023年3月20日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件1:
撫順市順城區環(huán)境管控單元分布示意圖
附件2:
撫順市順城區環(huán)境管控單元分類(lèi)統計表
鄉鎮、街道 | 優(yōu)先保護區 | 重點(diǎn)管控區 | 一般管控區 |
面積 (km2) | 占比 (%) | 面積 (km2) | 占比(%) | 面積 (km2) | 占比 (%) |
長(cháng)春街道 | 2.15 | 18.53 | 9.45 | 81.47 | 0 | 0 |
葛布街道 | 3.65 | 30.96 | 8.14 | 69.04 | 0 | 0 |
新華街道 | 0 | 0 | 3.32 | 100 | 0 | 0 |
將軍堡街道 | 1.81 | 20.98 | 6.78 | 79.02 | 0 | 0 |
撫順城街道 | 0.46 | 8.38 | 5.03 | 91.62 | 0 | 0 |
河北鄉 | 23.74 | 33.14 | 47.89 | 66.86 | 0 | 0 |
會(huì )元鄉 | 55.12 | 45.75 | 65.36 | 54.25 | 0 | 0 |
前甸鎮 | 61.28 | 53.48 | 53.31 | 46.52 | 0 | 0 |
順城區 | 148.21 | 42.65 | 199.28 | 57.35 | 0 | 0 |
附件3:
撫順市順城區環(huán)境管控單元清單
行政區 | 單元總數 | 優(yōu)先保護單元 | 重點(diǎn)管控單元 | 一般管控單元 |
順城區 | 5個(gè) | 2個(gè):順城區水源涵養與水土保持生態(tài)保護紅線(xiàn)區(涉及會(huì )元鄉、前甸鎮);順城區一般生態(tài)空間(涉及河 北鄉、將軍堡街道、葛布街道、會(huì )元鄉、前甸鎮、撫順城街道、長(cháng) 春街道) | 3個(gè):前嶺工業(yè)園;順城區大氣環(huán)境受體敏感重點(diǎn)管控區(涉及河北鄉、將軍堡街道、葛布街道、前甸鎮、新華街道、撫順城街道、長(cháng)春街道);順城區大氣環(huán)境布局敏感_水環(huán)境工業(yè)污染重點(diǎn)管控區(涉及河北鄉、將軍堡街道、葛布街道、會(huì )元鄉、前甸鎮、新華街道、撫順城街道、長(cháng)春街道) | / |