順政辦發(fā)〔2017〕51號
關(guān)于印發(fā)順城區查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)
專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知
區政府各相關(guān)部門(mén)、單位:
經(jīng)區政府同意,現將《順城區查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市順城區人民政府辦公室
2017年10月26日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
順城區查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)
實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》,進(jìn)一步規范和查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)公平競爭,保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益,按照市查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室要求,區政府決定在全區范圍內開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng),特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
認真貫徹執行《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規定,區政府負責組織、協(xié)調全區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作,建立有關(guān)部門(mén)分工負責、協(xié)調配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機制。對經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可(審批)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由法律、法規、國務(wù)院決定規定的部門(mén)予以查處;法律、法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定或者規定不明確的,按照“誰(shuí)審批,誰(shuí)監管;誰(shuí)主管,誰(shuí)監管”原則,依據省綜治委《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組及辦公室成員單位職責〉的通知》要求確定監管主體責任,由許可(審批)部門(mén)履行監管職責;經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由市場(chǎng)監管部門(mén)予以查處。各部門(mén)依據上述規定履行職責,建立工作機制,落實(shí)監管責任,組織實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng),規范和查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。依據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規,堅持“查處與引導相結合,處罰與教育相結合”的原則,突出重點(diǎn),分類(lèi)處理,堵疏結合,標本兼治,綜合施策,引導經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng),健康發(fā)展,提升全區市場(chǎng)主體存量,建立健全信用記錄,加強信用監管,努力營(yíng)造公平競爭、守法誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
二、工作目標
全面摸清各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)底數,引導和督促一批具備條件的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)依法辦理經(jīng)營(yíng)許可(審批)和營(yíng)業(yè)執照,使全區各類(lèi)市場(chǎng)主體的準入和經(jīng)營(yíng)秩序得到有效規范,健康發(fā)展;堅決依法查處違法情節嚴重、屢查不改的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為,使重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區,特別是涉及危害人身健康、威脅公共安全、容易引發(fā)群死群傷等事故隱患的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為得到有效遏制,最大限度降低全區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)率,切實(shí)維護經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
結合專(zhuān)項行動(dòng),評估和研判全區各行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現狀,查找和分析成因,建章立制,完善法規,明晰職責,落實(shí)責任,建立和完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理長(cháng)效工作機制,形成政府統一領(lǐng)導,部門(mén)職責清晰、分工負責、協(xié)調配合,全社會(huì )共同參與的綜合治理工作格局。
三、方法步驟
(一)動(dòng)員部署階段(10月26日至10月31日)
各相關(guān)部門(mén)單位要制定具體工作方案,明確工作要求,落實(shí)責任分工,層層動(dòng)員部署,做好專(zhuān)項行動(dòng)的各項準備工作。充分利用各種輿論媒體和宣傳媒介,設立舉報電話(huà),加大宣傳發(fā)動(dòng)力度,營(yíng)造打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的社會(huì )輿論氛圍。
(二)摸底排查階段(11月1日至11月10日)
對轄區內無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面調查摸底。各部門(mén)單位要組織拉網(wǎng)式排查,不留死角,具體摸清無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、數量以及行業(yè)分布,并登記造冊,建立工作臺帳。調查摸底內容主要包括:有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)數,即已取得營(yíng)業(yè)執照,未取得前置審批的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù)(含前置審批已失效的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù))和未取得后置許可證即開(kāi)展相應經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù);無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)數,即應取得許可證而未取得,也未取得營(yíng)業(yè)執照的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù);有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)數,即已取得前置審批許可證件未辦理營(yíng)業(yè)執照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù);無(wú)照經(jīng)營(yíng)數,即無(wú)須取得許可(審批)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)。
在調查摸底中,各許可(審批)部門(mén)負責摸清涉及本部門(mén)許可(審批)的有照無(wú)證、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況;市場(chǎng)監督部門(mén)負責摸清有證無(wú)照、無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況;報區查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室綜合匯總。
(三)集中整治階段(11月11日至11月20日)
根據摸底排查情況,依據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》和有關(guān)法律法規規定,按照“突出重點(diǎn),分類(lèi)處理,堵疏結合、依法查處”的原則,實(shí)施集中整治。
經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可(審批)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由法律、法規、國務(wù)院決定規定的部門(mén)予以查處;法律、法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定或者規定不明確的,按以下原則處理:
一是對須取得有關(guān)部門(mén)前置許可或批準文件的無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù),以及前置許可或批準文件失效的經(jīng)營(yíng)戶(hù),由有關(guān)許可審批部門(mén)分類(lèi)處理。對能夠達到許可(審批)條件的經(jīng)營(yíng)戶(hù),有關(guān)許可(審批)部門(mén)應及時(shí)予以辦證(審批);達不到許可(審批)條件的,由有關(guān)許可(審批)部門(mén)予以查處。
二是對無(wú)須取得許可或批準文件(包括已取得相關(guān)部門(mén)許可證而未辦理營(yíng)業(yè)執照)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù),由市場(chǎng)監督部門(mén)引導辦理營(yíng)業(yè)執照,并定期回訪(fǎng)復查;拒不辦理的登記的,依法予以查處。
三是對后置許可(審批)的有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶(hù),由相關(guān)許可(審批)部門(mén)引導辦證(審批);達不到許可(審批)條件的,由有關(guān)部門(mén)予以查處。
四是對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù),有關(guān)許可(審批)部門(mén)要引導辦證(審批),并將有關(guān)信息抄告市場(chǎng)監督部門(mén),市場(chǎng)監督部門(mén)及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執照;達不到辦證(審批)條件的,由有關(guān)部門(mén)予以查處。
法律、法規規定無(wú)須取得證照即可從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,不按無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。
(四)總結收尾階段(11月21日-11月30日)
各部門(mén)單位要對開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行認真總結,匯總有關(guān)工作情況,如實(shí)填報有關(guān)報表,并對我區貫徹實(shí)施《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》提出意見(jiàn)和建議。各有關(guān)部門(mén)單位務(wù)于2017年11月30日前將本部門(mén)單位開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)專(zhuān)項行動(dòng)總結材料和統計報表(見(jiàn)附件)報送區市場(chǎng)監督管理局,區市場(chǎng)監督管理局匯總后形成工作報告上報市查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室。
四、有關(guān)要求
(一)高度重視,加強組織領(lǐng)導
各部門(mén)單位要充分認識開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,制定工作方案,明確目標責任,一級抓一級,層層抓落實(shí),確保查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專(zhuān)項行動(dòng)落到實(shí)處。
(二)協(xié)作配合,形成執法合力
各有關(guān)部門(mén)單位要在區政府統一領(lǐng)導下,認真履行職責,加強部門(mén)協(xié)作,對在專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的涉及其他部門(mén)職責的無(wú)證照違法經(jīng)營(yíng)行為,要及時(shí)將信息抄告相關(guān)部門(mén),同時(shí)還要將有關(guān)工作情況及時(shí)報送市場(chǎng)監督管理部門(mén)。
(三)強化督導,嚴格執紀問(wèn)責
區政府督查辦會(huì )同區市場(chǎng)監管局對各部門(mén)單位查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行督查,督促各部門(mén)單位認真履行職責,按時(shí)完成工作任務(wù)。對不履行職責、推諉扯皮、造成嚴重影響和數字造假行為要進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。
(四)加強調研,妥善解決矛盾
各有關(guān)部門(mén)單位在專(zhuān)項行動(dòng)中,要加強調研,有針對性的解決好工作中遇到的突出矛盾和問(wèn)題,堅持教育疏導為主、查處為輔的原則,突出重點(diǎn),分類(lèi)處理,對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)區別不同情況采取法規宣傳、教育引導、告誡說(shuō)理、行政處罰的“四段式”執法模式。堅持文明執法,杜絕粗暴執法、執法違法等現象,有效預防群體性事件的發(fā)生。積極探索無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理長(cháng)效機制,對排查出的各類(lèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分類(lèi)剖析,進(jìn)一步明確豁免登記的范圍;落實(shí)各項法律法規,進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權限,厘清職責,構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制。及時(shí)報告專(zhuān)項整治工作的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及整治成果,重大問(wèn)題、突發(fā)事件和大要案件要以簡(jiǎn)報、專(zhuān)報等形式隨時(shí)報告。
(五)密切溝通,建立聯(lián)絡(luò )機制
為保證此次專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展,區查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室建立聯(lián)系人制度,各相關(guān)部門(mén)單位要將具體負責此項工作的人員姓名和聯(lián)系方式報送區查處取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室。
聯(lián)系人:王學(xué)昆;聯(lián)系電話(huà):57663553
郵 箱:cscsjdglj@163.com
附件: 1.無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處統計表(匯總表)
2.無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處統計表(各有關(guān)部門(mén)單位)
3.無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處統計表(市場(chǎng)監督部門(mén))