按照市人大2023年立法計劃安排，擬廢止地方性法規《撫順市拍賣(mài)管理條例》和《撫順市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃建設管理條例》。為了進(jìn)一步增強立法的科學(xué)性和民主性，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，按照立法程序現對擬廢止兩件地方性法規向社會(huì )各界征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士如有意見(jiàn)，可在2023年3月15日前，通過(guò)信函、傳真或者電子郵件方式將意見(jiàn)反饋給市司法局。

通信地址：撫順市順城區臨江路東段振興大廈A座

1106室（市司法局立法科）

郵政編碼：113006

傳    真：57500373

電子郵箱：fsfzb1601@163.com

聯(lián) 系 人：王云龍   朱海靚

撫順市司法局

                                           2023年2月13日

撫順市拍賣(mài)管理條例

(1998年6月30日撫順市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)，1998年7月30日遼寧省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議批準，1998年8月18日公布施行；根據2004年6月29日撫順市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)，2004年7月29日遼寧省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議批準的《撫順市人大常委會(huì )關(guān)于修改〈撫順市拍賣(mài)管理條例〉的決定》修正)

目錄

第一章總則

第二章拍賣(mài)企業(yè)管理

第三章公物拍賣(mài)

第四章拍賣(mài)當事人

第五章法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條為加強拍賣(mài)業(yè)規范化管理，維護經(jīng)濟秩序，保護國家和當事人的合法權益，根據《中華人民共和國拍賣(mài)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《拍賣(mài)法》)和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本行政區域內的拍賣(mài)企業(yè)及公物和其他財物的拍賣(mài)活動(dòng)。

第三條拍賣(mài)是指以公開(kāi)競價(jià)的形式，將特定物品或財產(chǎn)權利即拍賣(mài)標的轉讓給最高應價(jià)者的買(mǎi)賣(mài)方式。

第四條拍賣(mài)活動(dòng)應遵循公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用的原則。

第二章拍賣(mài)企業(yè)管理

第五條市人民政府負責商品流通的部門(mén)是拍賣(mài)業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)。

公安、工商、價(jià)格、財政、監察等部門(mén)依照法律、法規授予的權限，對拍賣(mài)企業(yè)和拍賣(mài)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。

第六條設立拍賣(mài)企業(yè)必須具備《拍賣(mài)法》第十二條規定的條件。

經(jīng)省行業(yè)主管部門(mén)審核許可，到工商行政管理部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執照后，方可執業(yè)。

第七條拍賣(mài)活動(dòng)應由拍賣(mài)師主持。拍賣(mài)師應具備《拍賣(mài)法》第十五條規定的條件。

第三章公物拍賣(mài)

第八條下列公物必須委托市人民政府指定的拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)：

(一)行政執法機關(guān)依法沒(méi)收的物品，充抵稅款、罰款、行政事業(yè)性收費費款的物品；

(二)審判機關(guān)依法沒(méi)收的物品，充抵罰金、罰款的物品，無(wú)法返還的追回物品；

(三)檢察機關(guān)依法追回的物品；

(四)政府直接或間接融資取得的抵債物品；

(五)公路、公安等部門(mén)獲得的無(wú)主物品；

(六)國家機關(guān)、社會(huì )團體和事業(yè)單位由財政資金購置，按有關(guān)規定需變賣(mài)的物品；

(七)國家機關(guān)工作人員在公務(wù)交往和外事活動(dòng)中，接受饋贈，按規定需交公變賣(mài)的物品；

(八)國家法律、法規規定的其他必須委托拍賣(mài)的物品。

第九條下列物品和財產(chǎn)權利可以委托市人民政府指定的拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)：

(一)銀行、保險公司等金融機構需處理的抵押物和理賠后回收的物品；

(二)鐵路、海關(guān)、郵政等部門(mén)獲得的無(wú)主物品；

(三)企業(yè)產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、技術(shù)產(chǎn)權和場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)?/span>

(四)交通、公用部門(mén)負責審批的線(xiàn)路營(yíng)運權；

(五)其他可以委托拍賣(mài)的物品和財產(chǎn)權利。

第十條罰沒(méi)物品中的大宗商品，重要生產(chǎn)資料以及專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)商品，可以采取定向拍賣(mài)方式，首先拍賣(mài)給有該類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)；鮮活商品應委托當地農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或集貿市場(chǎng)的主辦單位就地拍賣(mài)；法律、法規規定禁止流通的物品或財產(chǎn)權利不得拍賣(mài)。

第十一條國有資產(chǎn)拍賣(mài)前，依照國家法律、法規規定，由具有資產(chǎn)評估資格的評估機構進(jìn)行評估，由國有資產(chǎn)管理部門(mén)確定拍賣(mài)保留價(jià)。

第十二條本條例第八條規定的公物拍賣(mài)的收入應依法足額上繳財政。

第四章拍賣(mài)當事人

第十三條拍賣(mài)人是指依照《拍賣(mài)法》和《中華人民共和國公司法》設立的從事拍賣(mài)活動(dòng)的企業(yè)法人。

拍賣(mài)人有下列權利和義務(wù)：

(一)查驗與委托拍賣(mài)、參加競買(mǎi)有關(guān)的資格證明，決定是否接受拍賣(mài)委托或競買(mǎi)的申請；

(二)向委托人索取拍賣(mài)標的的有關(guān)資料，查明拍賣(mài)標的的來(lái)源和瑕疵；

(三)征得委托人同意，委托法定機構對拍賣(mài)標的進(jìn)行檢驗、鑒定、評估，費用由委托人承擔；

(四)妥善保管委托人交付的拍賣(mài)物品；

(五)對拍賣(mài)標的的保留價(jià)保密；

(六)向競買(mǎi)人如實(shí)提供拍賣(mài)標的的資料，接待競買(mǎi)人查看拍賣(mài)標的；

(七)應委托人、競買(mǎi)人的要求，對其身份保密；

(八)按約定向買(mǎi)受人交付拍賣(mài)標的，向委托人交付成交的收入；

(九)拍賣(mài)成交后，出具憑證，代為扣繳有關(guān)稅費，依法辦理或協(xié)助辦理產(chǎn)權轉移、證照變更以及運輸等手續。

第十四條委托人是指委托拍賣(mài)人拍賣(mài)物品或財產(chǎn)權利的公民、法人或其他組織。

委托人有下列權利和義務(wù)：

(一)向拍賣(mài)人提出拍賣(mài)委托申請，提供拍賣(mài)標的的詳盡資料和有關(guān)證明資料；

(二)向拍賣(mài)人提出拍賣(mài)標的的保留價(jià)并可要求對保留價(jià)保密；

(三)自行確定或與拍賣(mài)人確定拍賣(mài)標的的開(kāi)叫價(jià)；

(四)向拍賣(mài)人說(shuō)明拍賣(mài)標的的來(lái)源和瑕疵；

(五)按約定交付拍賣(mài)標的，支付傭金、拍賣(mài)費用，取得拍賣(mài)收入；

(六)依法辦理或協(xié)助辦理成交拍賣(mài)標的的產(chǎn)權轉移、證照變更等手續。

第十五條競買(mǎi)人是指參加競購拍賣(mài)標的的公民、法人或其他組織。

競買(mǎi)人有下列權利和義務(wù)：

(一)可以自行或委托代理人參加競買(mǎi)；

(二)競買(mǎi)國家規定的專(zhuān)賣(mài)、專(zhuān)營(yíng)物品和其他限制流通的物品，應具備相應的資格或條件；

(三)有權了解拍賣(mài)標的的瑕疵，查驗拍賣(mài)標的和查閱有關(guān)拍賣(mài)資料；

(四)應價(jià)后，不得撤回，當其他競買(mǎi)人提出更高應價(jià)時(shí)，其應價(jià)即失去約束力。

第十六條買(mǎi)受人是指以最高應價(jià)購得拍賣(mài)標的的競買(mǎi)人。

買(mǎi)受人有下列權利和義務(wù)：

(一)按約定支付拍賣(mài)標的的價(jià)款，取得拍賣(mài)標的；

(二)未按約定支付拍賣(mài)標的的價(jià)款，應承擔違約責任，或由拍賣(mài)人征得委托人的同意，將拍賣(mài)標的再行拍賣(mài)，并由原買(mǎi)受人承擔第一次拍賣(mài)中本人及委托人應支付的傭金；

(三)未能按約定取得拍賣(mài)標的的，有權要求拍賣(mài)人或委托人承擔違約責任；

(四)未按約定受領(lǐng)拍賣(mài)標的，應支付由此產(chǎn)生的保管費用。

第十七條拍賣(mài)成交后，拍賣(mài)人可以按約定的比例向委托人、買(mǎi)受人收取傭金；對傭金比例未作約定的，拍賣(mài)人可以向委托人和買(mǎi)受人各收取不超過(guò)拍賣(mài)成交價(jià)5%的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣(mài)成交價(jià)成反比的原則確定。

拍賣(mài)未成交的，拍賣(mài)人可以向委托人收取約定的費用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣(mài)支出的廣告、公告、展樣、運輸、保管、租用場(chǎng)地等合理費用，但最高不得超過(guò)保留價(jià)的5%。

第五章法律責任

第十八條違反本條例第六條的規定，未經(jīng)審核批準設立拍賣(mài)企業(yè)從事拍賣(mài)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第十九條違反本條例第七條的規定，非拍賣(mài)師主持的拍賣(mài)活動(dòng)，由行業(yè)主管部門(mén)責令其停止拍賣(mài)活動(dòng)，沒(méi)收拍賣(mài)企業(yè)非法所得。

第二十條違反本條例第十一條的規定，對負有直接責任人員和直接責任的主管人員依法給予行政處罰。

第二十一條違反本條例第八條、第十二條規定的國家機關(guān)或單位將應通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的公物擅自處理的，營(yíng)私舞弊、貪占挪用的，截留拍賣(mài)公物收入未足額上繳財政的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給國家財產(chǎn)造成損失的，應承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條違反本條例第十條的規定，拍賣(mài)國家禁止流通的物品或財產(chǎn)權利，由公安機關(guān)協(xié)助有關(guān)主管部門(mén)沒(méi)收拍賣(mài)標的，并按國家法律、法規規定予以處罰。

第二十三條拍賣(mài)當事人違反本條例第十三條、第十四條、第十五條、第十六條的規定，給他人造成損害的，應依法承擔民事責任。

第二十四條違反本條例第十七條的規定收取傭金的，拍賣(mài)人應將超收部分返還委托人、買(mǎi)受人。價(jià)格主管部門(mén)可以對拍賣(mài)人處拍賣(mài)傭金一倍以上五倍以下的罰款。

第二十五條競買(mǎi)人之間、競買(mǎi)人與拍賣(mài)人之間惡意串通，給國家和他人造成損害的，拍賣(mài)無(wú)效，應依法承擔賠償責任。由工商行政管理部門(mén)對參與惡意串通的競買(mǎi)人處最高應價(jià)10%以上30%以下的罰款；對參與惡意串通的拍賣(mài)人處最高應價(jià)10%以上50%以下的罰款。

第六章附則

第二十六條本條例自公布之日起施行。

撫順市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃建設管理條例

（1997年10月24日撫順市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò)，1997年11月29日遼寧省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議批準， 1998年1月1日施行；根據2003年5月13日撫順市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)，2003年8月1日遼寧省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議批準的《撫順市人大常委會(huì )關(guān)于修改〈撫順市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設管理條例〉的決定》修正）

第一條為促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和對外開(kāi)放，合理地進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃、建設和管理，提高城市綜合服務(wù)功能，滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活需求，提高人民生活質(zhì)量，根據法律、法規和國家有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市城市規劃控制區域內的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規劃、建設和管理。

第三條本條例所稱(chēng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，是指從事商品流通、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和大型公建等綜合設施中的商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

本條例所稱(chēng)配套建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，是指按國家有關(guān)規定建設的與居民日常生活密切相關(guān)的便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

第四條商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設和管理應當適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放的需要，鼓勵多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

第五條市商品流通管理部門(mén)是本市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃建設管理的行政主管部門(mén)，負責本市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃、建設、管理、協(xié)調和監督的日常工作。市人民政府有關(guān)部門(mén)應當按各自職責，協(xié)同實(shí)施本條例。

第六條城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃應當符合城市總體規劃。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規劃，由市商品流通管理部門(mén)負責組織編制，按程序經(jīng)國土規劃部門(mén)審核后，報同級人民政府批準。經(jīng)批準的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃不得隨意變更。確需變更的，應當按原審批程序報批。

第七條商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規劃、建設應當堅持符合市場(chǎng)需求、加強宏觀(guān)引導、合理布局、行業(yè)配套、規模適度、便民利民、保護環(huán)境、保障城市綜合服務(wù)功能的原則。應當根據城市區域、地段的不同，規劃相應等級的商業(yè)區和商業(yè)街，配置行業(yè)特色突出，適應不同需求的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成綜合配套的商業(yè)網(wǎng)絡(luò )。

第八條城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，應當根據城市區域功能定位的不同，規劃為商業(yè)中心區、副商業(yè)中心區、社區商業(yè)。

商業(yè)中心區以購物中心、百貨商場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)店為主；副商業(yè)中心區以百貨店、超級市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)店、批發(fā)市場(chǎng)為主；社區商業(yè)以連鎖店、便利店、小型超市為主。

第九條規劃行政主管部門(mén)在規劃居民住宅區時(shí)，應當同時(shí)規劃與之配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。制定規劃方案時(shí)應當征求市商品流通管理部門(mén)的意見(jiàn)。

城市居住區配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規劃設計，執行國家《城市居住區規劃設計規范》。

第十條經(jīng)批準的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設用地，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占或者變更其用途；確需占用或者變更其用途的，應當按原審批程序報批。

第十一條城市新區開(kāi)發(fā)、舊區改造以及興建車(chē)站、旅游景點(diǎn)等，應當將配套建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)竣工。配套建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房竣工后，必須有市商品流通管理部門(mén)參與驗收。

第十二條凡因城市建設需要拆遷的非違章商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拆遷人應當按原性質(zhì)、原規模予以補建、遷建或者調換，也可按房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格以貨幣補償，并就具體事項訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆除違章商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，依照其他法律法規處理。

第十三條住宅小區的開(kāi)發(fā)建設，應當按國家有關(guān)商業(yè)業(yè)態(tài)和分級規范標準配套建設商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并接受市商品流通管理部門(mén)的監督。

第十四條新建（含新設）、擴建建筑面積2000平方米以上（含2000平方米）的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，應當在立項前申請市商品流通管理部門(mén)組織聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取行業(yè)組織、社區組織、消費者代表及專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)。有關(guān)職能部門(mén)應當將聽(tīng)證意見(jiàn)作為審批依據。

市商品流通管理部門(mén)應當在接到申請之日起15日內舉行聽(tīng)證會(huì )。

第十五條配套建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應遵循誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益的原則。其產(chǎn)權按下列規定確定：

（一）政府投資建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，屬?lài)�有資產(chǎn)，由國有資產(chǎn)管理委員會(huì )委托有關(guān)部門(mén)管理；

（二）單位或者個(gè)人自籌資金建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其產(chǎn)權歸投資者所有；

（三）合資或者合作建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，按投資比例確定產(chǎn)權，國家另有規定的除外。

第十六條商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應當堅持誰(shuí)收租，誰(shuí)維修的原則。

實(shí)行承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須在其承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)合同中明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)維修責任。

第十七條違反本條例第十一條規定，建設單位未將配套建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)竣工的，由市商品流通管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令其限期改正。

違反本條例第十二條規定，拆遷人拆除非違章商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，拒不按原性質(zhì)、原規模予以補建、遷建、調換或者不按房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格補償的，由市商品流通管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令其補建、遷建、調換或者按房地產(chǎn)市場(chǎng)評估價(jià)格補償。

第十八條本條例自1998年1月1日起施行。